一、推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，VOCs首次成關注重點

本世紀初，隨著呼吸道疾病發(fā)病率的上升，以及城市灰霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染的日益嚴重，民眾對于PM2.5等大氣污染問題的關注度日益提高。

為解決導致霧霾產生的更深層次的大氣問題，減少對群眾健康的影響，國務院辦公廳于2010年5月轉發(fā)了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕33 號）?！兑庖姟窂娬{：解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施；聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等。自此，揮發(fā)性有機物首次成為國家層面大氣污染治理的重點污染物，相關治理標準的制定和治理工作的推動開始加速。

二、《大氣十條》推動重點地區(qū)和行業(yè)的VOCs治理

2013年9月，國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）中進一步明確了石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)需要進行VOCs控制。同期，環(huán)保部等六部委共同發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求到2017年底對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

圖表 1：“大氣十條”規(guī)定的各區(qū)域可吸入顆粒物濃度下降指標完成情況

資料來源：韋伯咨詢整理

2014年7月，環(huán)境保護部等六部委共同發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細則》，對北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角等重點地區(qū)2014～2017年VOCs控制的進度進行了規(guī)定。

2014年12月，環(huán)境保護部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，石化行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理工作率先開展，成為VOCs工業(yè)排放行業(yè)治理第一槍?！斗桨浮诽岢觯旱?017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上

三、VOCs排污費征收試點工作展開

2015年6月，隨著排污標準的不斷完善，VOCs排污費征收也被提上日程。財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》。VOCs排污收費試點行業(yè)包括石油化工和包裝印刷兩個大類，原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)和包裝裝潢印刷等7個小類。

圖表 2：VOCs排污費征收試點省份分布

資料來源：韋伯咨詢整理

四、《大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍

2015年8月，新修訂的《大氣污染防治法》首次將揮發(fā)性有機物(VOCs)納入監(jiān)管范圍，明確規(guī)定生產、進口、銷售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產品，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質量標準或要求。

五、“十三五”規(guī)劃明確重點地區(qū)行業(yè)VOCs治理目標

2016年3月，在“十三五”規(guī)劃綱要所有25項指標中，資源環(huán)境指標全為約束性指標，占所有指標的40%。

2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。要求控制重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，其中包括鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)、石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)等，全國排放總量下降10%以上。

2017年1月，國務院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成VOCs治理，全國VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

圖表 3：“十二五”和“十三五”時期SO2、NOx減排目標對比

資料來源：韋伯咨詢整理

2017年9月，原環(huán)保部、發(fā)改委等6部委發(fā)布《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》要求：到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上。

圖表 4：國家VOCs治理重點規(guī)劃與政策內容

資料來源：韋伯咨詢整理

六、VOCs防治重點技術及設備發(fā)展規(guī)劃

1、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治先進技術

2016年12月，環(huán)境保護部發(fā)布2016年《國家先進污染防治技術目錄（VOCs防治領域）》。推廣旋轉式蓄熱燃燒凈化技術，應用于石化、有機化工、表面涂裝、包裝、印刷等行業(yè)中高濃度VOCs廢氣凈化。

2017年10月，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化部關于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見》，重點研發(fā)PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除等趨勢性、前瞻性技術裝備。推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣的凈化處置技術及裝備。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《機動車污染防治技術政策》，提出將逐步加嚴新生產機動車一氧化碳（CO）、總碳氫化合物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放限值。對于新生產機動車，由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定國家排放標準，并鼓勵地方提前實施更嚴格的新生產機動車國家排放標準及油品質量標準，鼓勵研發(fā)排放控制技術及裝置，包括SCR、DPF等技術及關鍵零部件。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《非道路移動機械污染防治技術政策》，鼓勵非道路移動機械生產企業(yè)通過機內凈化技術降低原機排放水平，裝用壓燃式發(fā)動機的非道路移動機械安裝壁流式顆粒物捕集器（DPF）、選擇性催化還原裝置（SCR）等，提前達到國家下一階段的非道路移動機械排放標準。加強在用非道路移動機械的排放檢測和維修。加快包括SCR、DPF在內的各類先進污染控制技術的自主研發(fā)和國產化。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、財政部等發(fā)布《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，鼓勵自主研發(fā)傳統(tǒng)內燃機高效節(jié)能減排技術，提升發(fā)動機熱效率，優(yōu)化尾氣處理工藝；鼓勵自主研發(fā)柴油車（機）高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、選擇性催化還原系統(tǒng)、柴油顆粒物捕集器等技術。

2、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理產品及材料

2017年1月，發(fā)改委、商務部發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》將“熱電陶瓷材料、壓電陶瓷材料、鐵電陶瓷材料、介電陶瓷材料、超導電陶瓷材料、高導熱陶瓷材料、磁阻陶瓷材料、自旋電子陶瓷材料、低溫燒結復相陶瓷、高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料”等陶瓷材料列為重點產品。

2018年9月，工信部發(fā)布《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2018年版）》，對高性能蜂窩陶瓷載體的目數(shù)、壁厚、熱膨脹系數(shù)、耐熱沖擊性等性能，對過濾器材料的孔隙率和顆粒捕捉效率等性能提出明確的要求。

2020年印發(fā)的《2020 年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》指出：要大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。

七、重點地區(qū)VOCs監(jiān)測及治理全面推進

2016年地方環(huán)境保護主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測的涉廢氣排放企業(yè)中，共有293家企業(yè)監(jiān)測了廢氣中VOCs的排放情況。北京市、天津市、山西省等26個?。▍^(qū)、市）對廢氣企業(yè)VOCs有組織排放情況開展監(jiān)測。已有天津、山東、山西等省（區(qū)、市）開展VOCs污染源安裝在線監(jiān)測設備試點。

2017年2月，原環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國家能源局及六?。ㄊ校┌l(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求“2+26”城市區(qū)域內鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。全面推進多行業(yè)VOCs治理。

2017年12月，原環(huán)保部發(fā)布《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》，對于VOCs監(jiān)測的城市、監(jiān)測項目、時間頻次及操作規(guī)程等做了詳細規(guī)定。監(jiān)測城市包括北京、天津、上海等共計78個城市；監(jiān)測項目包括光化學反應活性較強或可能影響人類健康的VOCs，包括烷烴、烯烴、芳香烴、含氧揮發(fā)性有機物（OVOCs）、鹵代烴等。

八、“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”部署VOCs專項整治方案

2018年7月，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》指出：生態(tài)環(huán)境的重點防控因子是PM2.5；重點行業(yè)和領域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。在機動車污染方面，優(yōu)化運輸結構，按照“車、油、路”三大要素三個領域齊發(fā)力來解決機動車污染問題；抓緊治理柴油貨車污染，加快老舊車船淘汰。全面供應國六標準汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。繼續(xù)大力推進VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案。

圖表 5：“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”與“大氣十條”主要指標對比

資料來源：韋伯咨詢整理

九、重點行業(yè)VOCs綜合治理方案不斷落實

1、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》

2016年7月，工信部、財政部發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》，要求“加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減”。提出“到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。并針對不同行業(yè)特點，提出原料替代，工藝技術改造，回收和末端治理等各種減排方式”。

2、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》提出：到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規(guī)劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

《方案》明確了石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群等六大重點行業(yè)VOCs治理任務，并對京津冀及周邊、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域提出了更為嚴格的治理要求?！斗桨浮芬笸晟茦藴鼠w系，加快含VOCs產品質量標準和涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作，并鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。同時，要求開展重點行業(yè)專項執(zhí)法行動，重點對VOCs無組織排放等情況進行檢查，對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問責。